一、前言
在國際社會中，國家處於無政府狀態，當國家追求安全利益時，通常依據本身所擁有的權力多寡，來設定一定程度的安全目標。而小國追求國家安全利益與目標，除了實力不如大國之外，通常會受到國際戰略環境的牽制，相對缺乏完全的自主權。基本上，從國際安全戰略角度言，小國的對外戰略通常不外乎三種途徑：抗衡、扈從與中立，如同北韓透過核武建構來抗衡美國，古巴被美國經濟禁運，依然採取對抗華盛頓的立場，或如同芬蘭在冷戰時期，在外交上「扈從」前蘇聯的對外戰略方向，不參與北大西洋公約組織，或加入「歐洲聯盟」的統合歷程。在中立方面，瑞士採取永久中立，透過「全民皆兵、後備動員」方式，讓歐洲強國不敢越雷池一步。東南亞國家協會（ASEAN）冷戰兩極對抗時期，採取不結盟中立政策，遠離美蘇霸權競逐旋渦中。
反觀台灣方面，在2000年以前，國民黨長期執政期間，採取依賴美國、對抗中國政策，及至李登輝時期，試圖和緩兩岸關係，在親美政策下，有限度接近中國。1999年提出兩岸為特殊國與國間關係，及至2000年政黨輪替，北京不與民進黨政治往來，只是持續經濟交往。為了要強調台灣主權獨立，民進黨採取對抗美、中的國際戰略，帶來美中共管台海的戰略制壓效應。所以，2008年國民黨重新執政，採取「和中、親美」雙重扈從思考，主要透過兩岸優先，來換取國際外交與經貿發展的安全利益。
身為小國的台灣，必須面對國際體系的變化，區域國家間的互動，以及雙邊國家互動，求取國家最高安全利益。2013年針對釣魚台列嶼主權爭議，因為日本採取國有化，引發北京高度敵意，採取海、空機艦接近、干擾方式，以達其國家主權主張。而台灣卻與日本簽訂「台日漁業協議」，達成漁權共享，主權擱置？讓台灣喪失介入釣魚台列與國際爭端的身份。但是，前副總統呂秀蓮倡議三大主張「非軍事化」、「海洋保護區」、「台灣中立化」，希望東北亞各國能夠針對釣魚台列嶼簽訂共同不開發條約，一方面是站在環境保護、永續發展的角度；另一方面則是維持東北亞的和平穩定。事實上，提出一條台灣在「抗衡」與「扈從」之下，建構具有台灣小國特色的和平中立主張。
二、和平中立的意涵
1.中立與和平中立
從國際政治角度言，「中立」是一個國家針對「國際安全」發展的態度，不偏向任何爭議的一方。一般區分為戰時的「中立地位」（status of neutrality）與「非戰爭的武力衝突」時的「凖中立地位」（status of quasi-neutrality）。「和平中立」係指一國無論在平時與戰時均採取和平方式，不介入任何衝突的一方，保持「不偏不倚」的立場。基本上，「中立」是一種涉及權利義務的法律制度，一旦此種態度經過交戰國同意之後，就會涉及國際法所規範的權利與義務的法律地位。從理論角度言，當一國宣布「中立」之後，可以產生四種作用：第一、使戰爭局部化；第二、勸阻戰爭；第三、避免捲入戰爭；第四、使國際關係合法化。
2.國際法規範的角度
從國際法角度言，針對交戰的兩方，在戰時採取「中立」的國家具有以下三種一般義務：第一、不作為的義務：不得直接與間接為交戰國任何一方提供任何援助，諸如：提供軍隊、武器、貸款與補給，或是庇護任何一方的武裝部隊；第二、防止的義務：中立國在其領土管轄份圍內，防止其國民援助交戰國部隊，防止任何一交戰國在其領土、領水、或領空內，從事敵對行為之準備，或類似戰爭之行為。第三、容忍的義務：中立國須依照戰爭法對中立國及其國民所從事的正當行為，例如：對中立國船舶的臨檢與搜索、對此種船舶載運暫時禁制品，破壞封鎖、或從事非中立役務的拿捕、審判與處罰等等。
至於中立國的一般權力，包括下列三點：第一、不作為的義務：交戰國不得在中立國領土、領水與領空從事任何戰爭或其他敵對的行為，或是利用中立國領土或領水作為戰爭活動的基地或遠征的起點；第二、防止的義務：交戰國採取一切可能措施，防止出現任何在交戰國境內，或是所佔領敵國領土上的中立國外交代表、人民與財產的權利；第三、容忍的義務：將避難於中立國境內之交戰國軍隊解除武裝，並予以扣留，中立國與交戰國他方兼外交與商務等等和平關係的維繫，以及中立國港口提供交戰國敵方的軍艦臨時庇護，從事必要的修護工作。
換言之，如果台灣推動和平中立的國家安全戰略，必須瞭解上述國際法所賦予的權利，以及必須遵守義務，同時，也要理解平時與戰時關於中立國的不同意涵。另外，當台灣宣布追求和平中立之時，事實上，也間接凸顯台灣是一個主權獨立國家的身份。因為，從國際法角度言，只有國家與准國家身份的主體，才有可能宣布中立國的立場，從而有利於台灣免除所謂：統一、獨立與維持現狀的路線之爭。同時，在台灣從事和平中立運動時，也必須注意亞太戰略格局的變化，尤其是美中日三國的態度，主導台灣是否能夠走向和平中立的關鍵。
三、美中日互動下亞太的戰略態勢
主導亞太戰略情勢發展的關鍵，不外乎美國重返亞太、中國崛起，以及中美日在亞太主權爭議，三者之間息息相關，相互牽制，台灣的國際戰略地位從而產生變化。
1.美國亞太再平衡戰略與戰術：再圍堵中國的開始
2010年美國前國務卿希拉蕊提出「亞洲軸心」（pivot to Asia）與「再平衡亞太戰略」之後，華盛頓整體的戰略佈局就以亞洲為核心，前美國在台協會（AIT）台北辦事處長司徒文強調，美國重返亞洲的目標就是中國，基於台灣經濟、戰略位置重要，美國應積極與台灣在國防、貿易上進行合作，將台灣納入「跨太平洋夥伴協定」（TPP），更應協助台灣取得自我防衛的武器。
另外，全球46%的晶片皆出自台積電，如果讓中國掌控台灣，等於宣告中國握有全世界的3C產業鏈，大大抵觸美國的全球戰略利益。印度馬尼帕大學教授納拉帕特（Madhav Nalapat）認為，雖然國際社會認為台灣現狀可能存在戰爭隱憂，但事實上維持台灣現狀可以確保亞洲穩定，避免未來衝突發生，而台灣也必須走出只重視美、中兩國，甚至只重視中國的外交政策迷思。
2.中國崛起與亞太戰略主導權：空海整體戰的運用
中國的崛起不僅僅是經濟上的意涵，重要在於透過高速成長率，支撐龐大的軍事現代化，自2012年上任以來，習近平一直在推動加強2300萬解放軍的作戰能力，在中國東海及南海海域不斷加強軍隊影響力，並發展出新式隱形戰機、反衛星導彈技術，以及一艘已經投入使用的航空母艦。從美日兩國角度言，華盛頓推動「亞洲再平衡戰略」，主要戰略目標就在於海陸圍堵中國，在軍事上，推動「空海整體戰」（ASB），強化第一島鏈與第二島鏈的防禦態勢，持續推動與亞太盟國的軍事演習，例如針對釣魚台列嶼和日本進行奪島演練，就是點出支持美日安保同盟的防禦範圍包括釣魚台列嶼。
2014年11月，前美國國防部長黑格在雷根國防論壇，宣布五角大廈一項發展「第三次抵銷戰略」的新動議，謀求利用技術創新、合理資源，在未來保住美國的軍事優越地位，來戰勝中國所推動的「反介入╱區域拒止」戰略（Anti-access and Area denial, A2AD）。事實上，「第三次抵銷戰略」關注美國全球戰略下應對的所有挑戰，還是重點關注少數區域的最嚴重威脅，如北京推動的「反介入╱區域拒止」戰略。
3.美中日在亞太地區權力競逐：區域經貿整合對峙
美中兩國在全球與亞太區域的權力競逐，建立於「建設性協商」：經貿摩擦、氣候暖化、核不擴散、伊斯蘭國恐怖主義、阿富汗重建或伊波拉疫情等問題與「管控分歧」：網路安全、智慧產權、領土爭端、人權保障、價值觀或盟邦利益等分歧。中美關係的任何變化，都牽動美台關係及兩岸關係。北京認為，對台灣而言，中美合作的利益絕對大於中美衝突。
四、和平中立的台灣與中國可能反應
1.全球層次：海陸雙重平戰略思考
為了因應美國的全球與亞太圍堵戰略，北京理解確保能源運輸線的暢通，才能有利於其經濟持續成長。在海上通道方面，北京強化「珍珠鏈戰略」，為護從波斯灣經由印度洋，通過麻六甲海峽，穿越南海到中國的航道安全，並與俄羅斯簽訂天然氣輸送管道協議，並進而提出「一帶一路」海陸平衡戰略。2013年9月習近平出訪哈薩克，首次提出共同建設道路聯通、貿易暢通與貨幣流通的「絲綢之路經濟帶」倡議。同年10月習近平出訪印尼，提出加強與東協國家互聯互通建設，共建「21世紀海上絲綢之路」。基本上，透過海陸雙重特色的「一帶一路」戰略，其範圍可以貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊深入歐盟市場。
2.亞太區域：美中共治的亞太機制
2013年習近平主政開始，面對複雜的美中關係走向，提出建設新型鎂中大國關係。2014年G20會議期間，美國總統奧巴馬在布里斯班大學發表演說，重申美國要鞏固和亞太聯繫的承諾，並矢言會深化美國在亞太地區的戰略地位，亞太各國必須在「衝突或合作」之間作出選擇。奧巴馬強調：「亞洲的任何有效安全秩序，不能建基於影響力、脅逼或恫嚇、或大國欺凌小國上，而應建立在相互安全、依照國際法及行為守則之上，並應和平解決爭議。」，明顯是針對中國在該區的崛起。
同樣的，2014年北京APEC會議期間，習近平與歐巴馬會晤，中方強調：雙方不斷推進各領域協調和合作，取得積極進展。2013年雙邊貿易額超過5200億美元，雙向投資存量超過1000億美元，人員往來超過400萬人次。中美兩國合力應對氣候變化、抗擊伊波拉疫情、反對恐怖主義，推動伊朗核試、北韓核武、敘利亞等問題朝著對話解決方向發展。在兩岸關係方面，習近平指出，維護臺海和平穩定符合中美共同戰略利益。希望美方恪守一個中國政策和中美三個聯合公報的原則，停止售臺武器，以實際行動支援兩岸關係和平發展。
3.兩岸關係：以經促統和以商圍政
中國如何看待台灣採取和平中立？是否會採取「反分裂國家法」來因應台灣的和平中立戰略？換言之，目前國共兩黨承認：「一中原則」與「九二共識」：兩岸口頭同意，台灣與大陸同屬一個中國！如果台灣採取「和平中立」是否直接抵觸「九二共識」？事實上，2000年以前：國民黨長期執政，面對中國採取「經美制中」的策略，美國主導台海局勢，1996年甚至派出兩艘航母協防台灣，完成有史以來第一次總統民選。2000年至2008年開始，民進黨執政時期，「經美制中」政策並未改變，關鍵在於：北京也開始理解華盛頓對於兩岸關係與對台灣的結構影響力。中國也開展對美游說活動，一方面加強政府間的溝通管道，再者強化與美國智庫交往，有計劃影響兩黨政策主導智庫與學者。美國成為台、中拉攏的對象。
2004年民進黨再度執政，推動進一步強調台灣主權獨立的作為，2005年北京推出「反分裂國家法」，企圖從國內法角度來合法化其對台武力的運用。2006年陳水扁總統提出終止國統會與國統綱領的適用，2007年企圖以台灣名義加入「世界衛生大會」（WHA），以及直接以台灣名義加入聯合國運動，讓美中兩國採取協調作為，兩者共同目標在於：維持台海和平態勢，不要因台灣單方面作為，引發未知的衝突或是戰爭。某種程度下，形成兩國共管台海的形式。當時，胡錦濤也曾經提議美中共管台海，只是當時美國的態度未置可否。2008年以來馬英九執政，採取所謂避免成為「麻煩製造者」，而是西太平洋的「和平製造者」。要成為亞太區域模範生。
從國民黨角度言，目前推動維持現狀的三不：「不統、不獨、不武」，實際上，台灣不能主張法理上的獨，因為中國推出「反分裂國家法」，如果發生讓台灣脫離中國的重大事實，解放軍不排除使用非和平方式來完成所謂「祖國統一大業」；也不能武，避免兩岸之間發生戰爭有利於兩岸和平發展，又何況解放軍持續現代化，在武器的質與量方面，已經超越台海軍力的平衡。總之，在兩岸關係方面國民黨強調：「九二共識、反對台獨」的基本立場，試圖與中國達成一定程度的政治共識，從強化兩岸交流著手，穩定兩岸和平發展為優先，卻落入中國「以商圍政、以民逼官、以經促統」的戰略途徑而無法自拔。
2013年習近平上台之後，推動一連串全球戰略佈局，以「中國夢」為出發，提出「強軍夢」與之後的「兩岸夢」。2014年12月6日，中國軍事科學院前院長劉精松參加環球時報會議強硬表示，台灣問題不會久拖不決，必要時會依法用武力來解決。台灣問題是中國的核心利益，解決台灣的問題不應該久拖不決，主動權在都在中國的手裡，無論是誰主政，只有與中國共同維護推進兩岸關係和平發展，並最終實現統一，才是活路。
五、結語：台灣應有的戰略與戰術作為
「和平中立」不是一種戰略目標，應該試一種策略與工具的運用，如何建立具有台灣特色的「和平」與「中立」的概念，以及「中立」與「和平」的關聯性如何？「中立」是否包括「平時」與「戰時」兩種態勢？如何透過瑞典「武裝中立」，在冷戰時期維持堅強國防力量，保持其中立地位。以及理解「全民皆兵」的瑞士，達成永久中立的地位，這些都是後續台灣思考國家安全戰略要納入的課題。
根據上述分析：和平中立的意涵，國際與亞戰略的變遷趨勢，以及中國因應台灣推動和平中立的可能反應，以下提出三項台灣未來追求和平中立戰略必須思考的方向：
1.積極維持主權獨立現狀：「和平中立」區分為「平時」與「戰時」的態勢，這是國家主體意志的展現，透過追求「和平中立」凸顯出兩岸的政治定位並非所謂的「九二共識、反對台獨」，亦非簡單的「不統、不獨、不武」的消極維持現狀，而是主權獨立的國家對於國際事務的基本立場。另外，針對兩岸交流與互動，如何建立「國內共識」也是維持主權獨立的必要條件，因此，如何進行「和平中立」觀念的推導，如何讓美日、歐盟等國家理解，應當是未來參與國際事務的先決要件。
2.多元參與與自主性倡議：在國際與亞太區域議題方面，由於中國的阻擾，台灣無法充分參與，目前在「兩岸優先、中國協調」下，雖然參與世界衛生大會等全球衛生事務，卻也凸顯台灣被中國圈制的戰略壓力。是以，台灣應該透過其他「非政府組織」（NGO）與國際組織的鏈結，更加發揮政府無法運作的層次。另外，發揮台灣具有主體性的事務，例如：台灣擁有太平島，如何在南海主權爭議下，倡議共同海洋研發、倡議環保維護，以及航道安全維護，都是台灣可以發揮軟權力的有效途徑。
3.持續強化堅實自主力量：在美國空海整體戰與中國反介入與區域拒止軍事戰略下，台灣的國防力量可以扮演更為關鍵性角色，主要在於美國軍事戰略圍堵中國，台灣不屬於美日亞太戰略同盟，第一島鏈呈現某種程度的「缺口」。在此態勢下，台灣更要強化國防力量，採取更積極的戰略嚇阻力量的建構，並在非傳統威脅興起，國軍強化「非戰爭軍事行動」的能量，積極參與國際人道救災與救援活動，從而鏈結亞太相關非傳統軍事行動，從而強化維護台灣「和平中立」的堅強後盾。