新聞標題【民報】世界貿易在杜哈回合談判之後的現況
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世界貿易在杜哈回合談判之後的現況

 2014-01-29 10:55

針對世界貿易組織(WTO)杜哈回合的談判過程,英國<經濟學人>雜誌最近發表專文分析,認為即使達成一個小小的全球貿易協議是受歡迎的,但全新的談判方法有其必要。

<經濟學人>的專文中指出,在過去12年有許多次在杜哈回合的世界貿易協商過程中,想要達成某種協議的可能性曾經看似暗淡的。但有關於杜哈的死亡的報導,包含<經濟學人>在內,已證明是被大幅誇張了,在巴里島,2013年12月7日有一個協議完成了。

嘸魚蝦也好多年杜哈談判只達成貿易簡化而非自由化目標

雖然這種協議是微小的,涵蓋的大部份是「貿易簡易化」(簡化海關步驟)而不是更寬廣的杜哈談判中心目標的自由化。但這是自從世界貿易組織(WTO)在1995成立之後的第一個全球協議,它包括某些有用的內容:根據估計,減少通關手續可能提高全球生產量的4000億,而且大多數的利益流向開發中經濟體。而且這是在2013年九月剛上任的WTO總裁,巴西的Azevedo先生個人的勝利,他總是堅持達成協議是可能的,現在他必須盡他最大的動力繼續推動。

WTO遊戲規則 阻礙大型協議的達成

主要的教訓不是要去重蹈杜哈談判的令人遺憾的歷史。為了產生這小小的成功,它已花費好幾年的努力及接近滅亡的經驗。問題所在來自WTO的,全有或全無的方法去尋求一種巨大的協議,而這必須由所有159會員國來批准,在理論上,這是為了保障貿易自由化是真正的全球性,但在實務上,每一個國家都能使用否決權,它是一個打死結的方法,而且把決定權力交付給了阻擋者。

所以最近這個協議是在WTO降低了它的標準,並同意於杜哈談判過程的最小公約數的部分上才能達成的,它暫時擱置了更困難的議題例如農業貿易及智慧財產權。並且即使如此,這協議的達成只有在其他國家對於印度讓了步之後,當印度的政客們頑固地堅持由WTO規範的農業補貼政策中得到了永久豁免權。

區域性協定取代WTO功能

這些日子來的貿易自由化的行動並不是在WTO內部形成,而是由區域性協定而來,最近的歐洲同盟和加拿大之間的協定是一個先鋒的例子。在正在協商中的大型方案有跨太平洋合夥(TPP),這包含12個國家,如美國和日本,(但很悲哀的一定會錯過它的2013年底的到期日);以及跨大西洋貿易及投資夥伴,在美國及歐盟之間的。即使是長久以來垂死的,在歐盟和南美洲區域貿易協定之間的談判,也有復生的跡象。

區域協議形成封閉體系 圈內圈外交流有親疏

區域協議比起完全無進展要好些,但它們並不理想。它不會使整個貿易量更增加,它們可能會使貿易對象由同盟外部的國家移轉到內部盟國,當它們擴張時,更創造了巴爾幹半島式的分裂的大型貿易區塊的世界,其在結盟國內部的貿易一直增加,但和外面的世界的貿易量卻越來越少。

針對特定商品、勞務訂定「多元化層次協定」

WTO應該努力對抗巴爾幹半島化的區域性貿易結盟,不是去反對它們,而是試圖將之納入全球體系。在近年來的挫傷的經驗後,達成另一個大型的全球協議的機會看來是會非常少了。比較有希望的途徑是經由所謂的貿易常用語,叫作多元化層次的協定,即由一群國家一起協定;當適合他們時,可針對某一類的商品或勞務放寬其規範,而其他國家亦可自由參加,這是比多邊協定遠較容易達成的。它們制定了對落後或抗拒者的誘因:上車參加或被拋棄在外,並且當更多國家加入後,它們可能變成全球性。

大型協議推不動 宜改弦更張 由小成功累積大成功

這類的積極者的合作聯盟,看來特別對服務業或資訊科技業是有希望的。其他可能從這策略受惠的領域,包括投資規範(為了逐漸消除各種補貼)及在環保的各類產品及勞務的貿易(包含所有如化糞池,空氣清淨機及綠色顧問)。中國把此視為向前邁進的有效方法,不管其受保護的國有企業的抗拒。

理想上,每個區域協定應該向其他國家開放,所以,例如迦納(西非國家)應該可以加入歐盟和加拿大協定,假設它符合了條件。或更有爭議的,中國可以加入TPP,那麼就會使那些以建立區域貿易方案,來構築政治堡壘的國家苦惱了。但這正是重點,現在不是放棄自由貿易本是好事的原則的時候,大型貿易協議可能在目前是超越了WTO的能力所能及,但小型的成功卻有可能累積為較大的成果。

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