【專欄】不分區立委的角色與功能

2020總統、立委選舉逐漸白熱化，除了總統、區域立委之外，全國不分區立委也受到矚目。選黨不選人，在113位立委占了34位，將近三分之一。攸關立法院整體運作，政黨政治的發展。尤其明年元月十一日選舉結果，可能沒有政黨在立法院取得半數以上席位。除非國民黨丶民進黨兩大政黨聯合，否則依據最小獲勝聯盟原則，包括立法院正、副院長，未來立法院議事進行，法律案、預算案審查，人事同意權行使等，執政的行政部門，均需與關鍵性小黨合作。

台灣不是內閣制國家，總統直接民選，行政院長不必立法委員同意。總統所屬政黨在立法院未取得半數，即使未與其他政黨組成聯合內閣，政治體制仍然運行。可是此種分離政府狀況較多，例如美國目前狀況，民主黨在眾議院取得多數。類似彈劾總統等政治動作頻仍。美國總統對於參、眾兩院通過的法律案等，有袋中否決及一般否決，前者係法律漏洞，後者總統掌握國會三分之一席次即可（總統送請國會複議的法律案等，國會必須維持三分之二原決議，否則失效）。

分離政府法案難通過

台灣實施的憲法本來參考美國模式，行政院經過總統核可，送回立法院覆決法律案，立法院必須維持三分之二原決議。行政院長接受或辭職，等同立法院對於行政院長行使不信任權。憲法增修條文改為行政院對於立法院通過法律案，送請立法院複議，立法院維持二分之一原決議，仍然生效。只是行政院長不必選擇辭職。2000-2008民進黨在行政部門主政，泛藍（國民黨、親民黨）在立法院超過半數。形成政治學所稱分離政府，許多重要法律案無法通過。行政院送請立法院復議，只有一件，因為泛藍立委支持而通過。

不分區立委由政黨提名，經政黨撤銷黨籍，即失去立委資格，另由黨員遞補。係忠誠執行政黨意志的國會議員。台灣區域立委選採取單一選區、相對多數制，有利於兩大政黨，不利於小黨。2008實施以來，小黨未曾在區域立委獲得席次。不分區立委從以前依各政黨在區域立委選舉的得票比例（門檻百分之五）分配席次。現在改為選民直接投票給政黨，再依比例分配席次。門檻不變，百分之五。政黨補助，門檻百分之三點五，不分區立委分配門檻較高，避免國會小黨林立。通過門檻的政黨，起碼兩席立委，三席即可組成政團，分配經費，參與政黨協商。實施十二年，只有三個小黨（親民黨、時代力量、台灣圑結聯盟）取得立法院席次。

小黨不分區立委人選格外重要

通過門檻的政黨另一權力，可以逕行提名總統候選人，不必連署。在主要政黨取得立法院半數以上，小黨的政治影響力式微，如果明年立法院狀況不同，小黨角色愈形重要。而且小黨的立委以不分區立委為主，人選格外重要。比較有可能取得不分區立委的民眾黨、時代力量，不分區立委提名人選良否，倍受正視，不言而喻。國民、民進兩黨為了不分區立委提名，由於僧多粥少，均話題不斷。與區域立委比較，不分區立委不必直接面對選舉考驗，各政黨更加小心謹慎。人選影響政黨形象、選舉，也對於未來政黨在國會運作，扮演重要角色。

區域立委、不分區立委，法定職權相同，問政能力均不可或缺。可是各政黨提名不分區立委，考慮因素不一，代表性、專業性、問政能力、政治利益分配等。明年立委選舉的特殊性，不分區立委的角色與功能十分重要，尤其小黨及第三勢力。