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【專欄】權力與腐化

2020-07-21 15:45
防治政治權力腐化,民進黨內部自我提醒之外,在野政黨及民間力量才是主導角色。台灣已是多元開放社會,民間力量不可低估。圖/擷自蔡英文臉書
防治政治權力腐化,民進黨內部自我提醒之外,在野政黨及民間力量才是主導角色。台灣已是多元開放社會,民間力量不可低估。圖/擷自蔡英文臉書

蔡英文總統兼主席在民進黨全國黨代表大會致詞時,提及社會上有些人用全面執政必定腐化寫劇本,對民進黨的未來大做文章,因此要求黨內同志務必時刻提醒自己,用行動來證明這個劇本不會成真。有些媒體認為蔡的談話,或為自己辯白,也有針對黨內特定人士作為要知所收斂的意味。

民進黨在2016完全執政,2018地方公職人員選舉大挫敗,究其原因之一,政治分贓不勝枚舉遭人詬病。權力造成腐化,絕對權力造成絶對腐化,係政治學至理明言。政治學者早期以權力為研究焦點,所謂權力,即甲要求乙從事丙行為,乙必須聽從。由於權力範圍廣泛,有些未具政治性質,因此政治學研究逐漸縮小研究範圍,以政治權力為焦點。

權力之中列出政治權力,因為政治權力具有若干特質,一般以政府統治權為主,具有社會價值權威分配的特性。人類歷史發展,統治權來源有武力征服丶君權神授丶有效統治丶領袖個人權威等。近數百年民主政治才有政治權力的合法性丶正當性的理論。民主國家,政府統治權源自人民同意,人民經由定期選舉,選擇政府首長,政府統治權行使範圍,法律明文規定,不得侵犯人民基本權利。為了避免政府統治權過度集中,採取三權分治,行政丶立法及司法獨立自主。地方分權制度也防止中央政府權力集中。

在野制衡可防治腐化

可是政黨政治的運作,內閣制國家行政丶立法合一,總統制國家也會發生總統與國會多數黨同一政黨。除了定期選舉,人民時常支持不同政黨,沒有政黨在國會取得半數,組成聯合內閣或分離政府。此外強有力在野制衡,也是避免政治權力過度集中,滋易侵犯基本人權及腐化現象。非民主國家一黨專政或獨大,長期掌握政府統治權,極易發生腐化現象。黨內自行防治制裁腐化現象,效果有限。國民黨在台灣長期一黨執政,沒有強有力在野黨及民間力量,腐化丶金錢政治,成為2000政黨輪替的主要因素。

2000〜2008,民進黨只在行政部門執政,國會仍是泛藍掌握,與2016完全執政,大異其趣。雖然發生陳水扁總統貪瀆事件,民進黨政府政治分贓等傳聞,較之2016之後,少了許多。國營事業丶外圍公設財團法人基金會,甚至政府部門的標案丶人事案,風風雨雨此起彼落。民進黨內部派系林立,派系之間並非理念不同,反而為了派系合作,更易形成派系利益結合。

民進黨派系利益結合

蔡英文再度強調清廉丶勤政丶愛鄉土是民進黨不變的價值。民進黨經過數十年轉型,四年完全執政,國民黨實力每下愈況,新興政黨制衡力量有限。四年的表現,不論在民主人權或清廉勤政,均有不少弊端。欲防治政治權力造成腐化,民進黨內部自我提示之外,在野政黨及民間力量才是主導角色。台灣已是多元開放社會,民間力量不可低估,載舟可以覆舟。


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