電影配額制不只是電影配額制。
所謂電影配額制(映演比率),即每一電影院在每一年可利用的放映時間中,必須有一定的比例時間放映國產電影片。
然而電影配額制還是一積極行動的過程。以韓國與法國為例,為了保障本國影視產業,政府、電視與電影產業、從業人員與公民社會共同努力的過程。法國政府也曾在烏拉圭回合談判據理力爭,將電影電視產業列入文化例外的範疇加以保護。法國的國片配額制系統,依賴法國電視公司對製作電影的投資,並且讓法國電影產業每年可以生產200部以上電影。例如:電視公司Canal Plus必須投資12%電視訂閱費和廣告收入在電影製作上,他們曾投資了3.2百萬歐元在大藝術家(The Artist, 2011),這部獲得奧斯卡獎的電影。
這種明確法律規定外國電影和(法)國片製作投資金額與放映比例的制度,多數法國電視台必須投入本土電影製作,電視台播出的內容也必須至少有40%法國本土製作,並且包括一定比例的的新銳導演作品。電視圈與電影圈流通投資、製作與放映的制度,讓法國影視產業生生不息 (Carnegy. Financial Times, 2013)。 讓電視、電影產業同時投入國片製作的好處,將不只讓國片生生不息,更有機會改善目前台灣電視圈的節目品味單調且媚俗的問題。
韓國則在1960年代開始推行電影配額制,限制外國電影進口不得超過本國電影三分之一,電影院每年至少放映本土電影90天,初期效果不佳。但1980年代修法後,改成韓國電影院每年、每廳必須上映146天國產片,電視台也要播放一定比例的國產電影。
電影配額制成為活絡韓國電影製片業的立足點,並以對抗好萊塢的壟斷之實。為了抵制韓國加入WTO後電影產業可能受到好萊塢的衝擊,韓國電影人曾於1998年、2000年、2006年都有大規模的抗議行動。結合韓國民間社會、電影製片業者的力量大規模抵抗好萊塢壟斷的成果,在1990年代末逐漸展現,韓國國片當時已占幾乎50%的市場。
也因為電影配額制,保護了韓國國片發展,更吸引大規模投資。
從歷史角度來理解,韓國與台灣在1980年代末期,都強烈受到全球新自由主義的影響,電影的進出口貿易政策也在其中受到壓迫。但是韓國電影工作者與民間公民社會的強力支持,讓配額制於90年代中期產生效果,因此到90年代末廢除相關法規並修改電影振興法之後,才真正對電影業有了正面助益。
了解韓國與法國對於本國電影製作產業保護的推動的制度後,我們可以理解銀幕配額制是一條振興台灣國片製作的重要政策。專研電影產業政策多年的政大教授馮建三更指出,韓國在沒有穩定生產一定品質數量的國片以前,映演業(戲院)由於無法長期預期從國片取利,就會屈從於外片發行商的搭售等行為。所謂的「搭售」?這是好萊塢的慣常作法,至於如果減少或停止銀幕配額比例,效果將如同廢止。同時公民社會與電影從業人員對於國片製作與發展的支持,則是監督政府的重要推動力。
文化做為社會共感的根基,電影無疑是一種最直接且感染力最大的一種娛樂方式。台灣國片仍在各種先天條件不良下努力求生。《海角七號》上映創下上億票房,深受觀眾喜愛,代表我們仍期待台灣可以拍出優質的國片,述說各種類型的本土題材與台灣的故事,而目前台灣國片產製遇到最大的困難來自產業環境的限制,而這個限制需要文化部開創一個新的空間讓國片製作能持續發展,並且成為代表各種台灣文化共感的時代氛圍,延續台灣文化主體性。
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