新聞標題【民報】兩黨修憲主張的評析
寄件人 E-mail
收件人 E-mail

兩黨修憲主張的評析

2015-04-03 10:20
修改憲法,不可不愼,不必急於一時,民主多元社會,兩個主要政黨必須開誠佈公,凝聚全民共識,完成修憲任務。(圖片:網路資料,民報合成)
修改憲法,不可不愼,不必急於一時,民主多元社會,兩個主要政黨必須開誠佈公,凝聚全民共識,完成修憲任務。(圖片:網路資料,民報合成)

立法院正式成立修憲委員會,並在四月九日開始舉行十場公聽會,邀請各界人士針對憲改議題,集思廣益。兩個主要政黨:國民黨丶民進黨,也分別提出修憲主張。依據現行修憲高門檻程序,除非兩大政黨取得共識,否則修改憲法,渺乎可得。

經過去年一連串政治事件(太陽花學運丶九項公職人員選舉結果),國內政治生態丕變,新興第三勢力不可低估。明年初又有總統大選及立委改選,兩大政黨不敢一意孤行,包括修憲議題,應會尊重其他各界意見。台灣自1990年代進行修改憲法迄今,兩大政黨的協商妥協,取得共識,乃是修改憲法成功與否的必要因素。綜觀兩黨近日提出的修憲主張,共識之處不多,由於立法院完成修憲案後,六個月內須交付公民表決。配合明年元月十六日總統及立委投票,合併舉行。

立法院必須在今年七月中旬完成修改憲法,時程十分緊迫,修改憲法必須慎重,不宜倉促行事。第一階段修憲,兩黨共識只有投票年齡下修18歲,其他包括是否降低修憲門檻,兩黨仍未有共識。亦即第二階段性修憲,極可能仍然依照現有高門檻程序。下修18歲,依據民調結果,仍有不少國人持質疑態度,民主社會仁智互見,新生代思想見解在國際化丶網路化丶教育普及化之下,應該心智早點成熟。當然仍有不同看法,人言言殊。

民進黨主席蔡英文提出修憲三項基本態度:不要短期計算,要看國家長遠利益;不要倉促修憲,要在穩健中求改革;不要政黨壟斷,要有公民團體參與。以往兩次重要憲改,作者曾經躬逢其盛,在1994年接受當時李登輝總統矚託,撰寫第三階段憲政改革,由當時國民黨中央政策工作會出版。對於各種憲政議題,尤其中央政府體制,各國狀況丶台灣可能方案,例如總統制丶國會內閣制丶雙行政首長制。總統制之下是否設置行政院長,如果有,行政院長定位,總統丶行政院長丶立法院,三者權責區分及互動,包括不信任權丶解散國會權丶行政院長的任命同意權丶副署權,對於總統的彈劾權丶罷免等,均有完整配套分析。

該年因為以推動總統直接民選為主,一些中央政府體制的建議,李總統向作者表示,尚無法執行。2000年政黨首度輪替之後,2001年總統府設立政府改造委員會,由陳水扁總統親自擔任主任委員。作者以行政院研究發展考核委員會主任委員身份,兼任執行祕書。該委員會本來僅討論政府改造課題:行政院組織調整丶公私部門人力業務交流丶行政流程改革等。但卻有一組討論立法委員人數丶立法院運作等,而涉及修改憲法。單一選區兩票制丶立委席次減半,在委員會雖有人提出,但並未成為委員會共識(作者也不以為然),未做成共同決議。2005年任務型國民大會修憲,因為已出任考選部長,未介入參與。

作者近年恢復本業,以財經丶國際政經為主,不太從事憲政研析。民進黨近三個月,智庫丶立法院黨團有關憲改內部會議,受邀出席數次。與蔡英文主席也曾就憲改議題,交換意見。對於民進黨此次修憲主張,大致了解,也十分同意。國民黨的修憲主張,值得商榷之處,不言自明。尤其閣揆同意權,涉及中央政府體制,與權責合一更無關聯,不可一黨之私,刻意操作此議題。

修改憲法,不可不愼,不必急於一時,民主多元社會,兩個主要政黨必須開誠佈公,凝聚全民共識,完成修憲任務。

 

相關新聞列表