【專文】台灣和邦交國雙輸的「政府承認」VS.多贏的「國家承認」

五一勞動節外交部又是為了因應所謂的無預警斷交事件，顯得格外忙碌。我中美洲七十多年的邦交國多明尼加五月一日，與中國簽署建交公報，外交部上午宣佈與多明尼加終止外交關係。

從今年初中國即開始加緊壓縮中華民國的外交空間，動作更加頻繁。現在連和我維持超過七十年以上邦交關係的多明尼加，也不得不告別在中華民國之間的「政府承認」關係。 由於中華民國體制延續一個中國「漢賊不兩立」的外交政策，至今依然和對岸的中華人民共和國，在爭取各國的「政府承認」，也就是維持一中之下的法統之爭。中華民國的外交部，要求邦交國承認，中華民國在台灣才是代表全中國的合法政府、台灣總統是十幾億中國人的國家元首。

「國家承認」和「政府承認」最大的不同就是，前者是不可以撤銷，而後者則反之。目前和中華民國建交的邦交國之間，是屬於可以撤銷的「政府承認」。自1971年以來，由於擔心「政府承認」隨時可能被撤銷，因此在台灣的中華民國，每年必須編列超過500億的龐大預算，以維繫和各國的邦交關係，也就是所謂的「金錢外交」。

近來陸續的邦交國斷交及外交困境事件，是因為各國已回歸《國際法》「一國一合法政府」原則，正式承認北京的中華人民共和國，才是中國的合法政府。對此，由於輕忽此乃中國堅守對國際事務的「不默認」、「持續」原則，而普遍將此解讀為是中國的蠻橫打壓。也有人誤解是邦交國屈服中國強權，甚至是為了中國所提供之龐大金援所致等；說得好像美、日、歐、世界上170國都是見錢眼開，都是為利益而與北京政府建交。

然無論台灣內部對此如何評價，對這些窮困的友邦國家而言，可以回歸遵守《國際法》應有的秩序、善盡主權國家應有的國際責任，同時也拾回自己國家和國民應有的國際尊嚴。換言之，對台灣和邦交國而言，現今的外交可說是雙輸的「政府承認」。

台灣人也應該有自己的國家和台灣人民應有的國際尊嚴。我政府不應該繼續賄賂、脅迫窮困國家，為取得台灣的金錢援助而違反《國際法》「一個國家，一個合法政府原則」，應該早日讓所有邦交國家回歸遵守國際的法秩序。

由代表台灣的本土派執政當局，以新國家的身分申請加入聯合國，已水到渠成。雖然在台灣內部至今仍有部分本土派團體，無視中國的舊政權中華民國體制，有效統治台灣超過一甲子之事實，堅持台灣和中華民國無關等不切實際、不符學理的說法。但是我們必須了解，在台灣的中華民國體制，無論其在《國際法》上的定位如何，卻是經過民主化過程的考驗，由2,300多萬台灣人所支持，是一組織架構完整，無論是對內或對外，皆具有實質運作成效的政治實體。因此，已取得全面執政之本土執政當局，的確具有代表大多數台灣人之合法性及正當性。