新聞標題【民報】國發會2015年國建目標跨很大 GDP訂3.1%~3.7%
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國發會2015年國建目標跨很大 GDP訂3.1%~3.7%

國建目標首採區間制 反映上下緣風險卻恐削弱「鞭策」目的

 2014-12-22 20:02
國發會今年將國建目標改採區間制,設定在3.1%~3.7%,雖然國發會主委管中閔(如圖)強調可以反映真實,卻也令人質疑是否國發會擔心國建目標未達陣可能遭受外界批評,也削弱了設定國建目標「鞭策」政府部門的目的。(中央社資料照)
國發會今年將國建目標改採區間制,設定在3.1%~3.7%,雖然國發會主委管中閔(如圖)強調可以反映真實,卻也令人質疑是否國發會擔心國建目標未達陣可能遭受外界批評,也削弱了設定國建目標「鞭策」政府部門的目的。(中央社資料照)

國發會今(22)日公布2015年國家經濟建設目標,經濟成長(GDP)捨棄過去單一成長目標,改採區間方式,將2015年GDP目標設定在3.1%~3.5%,上緣略高於主計總處預估的3.5%,下緣則以IMF(國際貨幣基金會)等國際預測單位數據做為參考,國發會認為改為區間方式將得以考量經濟風險,相對較為務實。至於通膨(CPI)目標則定在2%,高於主計處以及央行預估,但也遭外界質疑政府擔心國建目標無法達成而遭受批評,因而擴大成長區間,增加解釋空間。

國發會每年年底均會設定次一年經濟發展目標,作為各政府單位施政與「拼經濟」努力的方向與目標,國發會主委管中閔表示,明年總體經濟目標將持續提升經濟成長與促進就業,包含推動虛實整合推動創新創業、修訂產業創新條例,鼓勵投入研發創新,另也會持續進行簽署ECA、FTA及兩岸貿易協議。

國發會指出,明年將持續推動「創業拔萃方案」、「虛擬世界發指法規調適規劃方案」、「重新鏈結矽谷計畫」等,希望加強產學平台,促進產學溝通,建立創業虛實整合平台及單一窗口。

因此綜合國內外機構預測與國際經濟不確定因素後,國發會將2015年經濟成長目標設定在3.1%~3.7%,每人國民所得訂在2萬2649~2萬2807美元,失業率為3.8~3.9%(就業增加率0.7~1.0%),至於CPI則以不超過2%為目標,高於主計總處預測的0.91%,也高於央行內部自行預估的1.1%~1.2%。

過去國發會訂定國建目標通常以單一成長目標為基準,今年是首次改採區間方式,國發會主委管中閔表示,改採區間方式是國際趨勢,去年前行政院長江宜樺便指示可以朝區間國建目標改進,因此今年首次採用此種目標基準。

由於此次設定國建目標從3.1%到3.7%,區間範圍頗大,管中閔也特別解釋,國建目標上緣3.7%,高於主計總處預估的3.5%,主要假設相關經濟政策得以發揮作用,且國際經濟未出現不利影響,那麼就有機會超越主計總處預估。

但相反的,若政策未能發揮效果,以及國際景氣出現干擾,那麼也有可能出現最低3.1%的經濟成長結果。管中閔強調,此方式的改變得以顯示更多經濟上不同面向產生的結果,相對比較務實。

不過從另一方面來看,過去採用單一目標值方式呈現時,一般多會高於主計總處預估經濟成長預測,如直接訂在3.7%,但因為國建目標是一個國家一年經濟發展的「最高指導目標」,過去若遇景氣變動因素較大而無法達成,高標準的國建目標經常成為各界批評經濟成長未如預期的箭靶,但儘管國建目標可能無法達陣,還可藉此得以鞭策政府部門必須更努力,未來改為區間制之後,雖可以呈現國內外經濟的上下緣風險,以往「鞭策」政府部門的目的卻也恐因此被削弱,畢竟目標區間擴大,對國建成長成果的解釋空間也跟著變大,「理由」便更多了。

 

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