印度總理莫迪五月十四日訪問中國三天。莫迪先到西安,接著到北京,最後從上海啟程返國。印度對外界說希望開啟中印合作的新篇章,中國也說要與印度建立更緊密關係,但雙方的博弈卻是針鋒相對刀刀見血。從中國的作為來看,與印度建立合作關係的成份,可能還較圍堵印度的成分低些,綜合來看,比較像是對印度的圍合外交,這個策略反應了中國對其周遭環境的不安感,印度的靈活對應也十分值得台灣借鏡。
就在莫迪訪中前兩天,中國官媒環球時報刊載一篇由上海社科院研究員署名的文章,批評印度因為自卑情結,無法理性思考,在反挫下對中國態度變得極度自傲,認為中印關係出現爭議,印度的自卑情結要負主要責任。文中還要求莫迪總理必須停止庇護達賴喇嘛,以及不前往阿魯納察爾省 ( 中國宣稱是其境內的藏南 ) 等以和緩中印緊張關係。由於這篇文章就在莫迪訪中兩天高調刊登在官方媒體,立即引發印度外交界的議論紛紛。
但在更早先時候,習近平才訪問巴基斯坦並大方給了四百六十億美元的援助,還要軍售巴國戰機。印度對此除了抗議外,也傳出印度在亞投行相關協商上,要求將總部須設在德里,行長也要先由印度人做等。據傳中國對此要求極度不爽。
由於去年九月習近平訪印,以及前年五月李克強訪印時,都傳出有中國軍隊越界的問題。就在今年三月敲定了莫迪五月訪中後,又傳出解放軍在拉達克 (Ladakh) 與印軍對峙,感覺中方並未在領土爭議放鬆壓力。因此當上海社科院具名的批評文章一出現,印方立即認為習近平在搞兩面手法,想要強化中巴聯盟鉗制印度,也認為「一帶一路」中的海洋絲路意念不純,有強烈圍堵印度的戰略意圖。
中國對印度是在安全外交與國防政策上採取圍堵,但在經濟上則是積極交往,反正中國享有巨額對印度順差。但這個安全圍堵,經濟合作的「圍合策略」,這個策略的出現,在習近平 2013 年上台後系列作為導致的結果有關。
習近平在 2013 年一月剛接任黨總書記時,多次提出希望與美國建立新型大國關係,不僅與歐巴馬有陽光莊園的非正式峰會,美國也在當年十月正面回應這個概念。但中國在十月下旬的北海、東海、南海艦隊大規模聯合軍演,以及十一月供公佈防空識別區 (ADIZ) ,以及對日本、菲律賓、越南的強勢作為,美中關係急轉直下。
中國在四月「亞信會議」時提到亞洲事務由亞洲人管,不希望外人插手。 2013 年十月在哈薩克率先提到「一帶一路」,在去年中的「金磚五國」會議 ’ 上,還積極協助建立金磚新開發銀行,在去年十一月的 APEC 上更高調成立亞投行。這裏面的每一個作為都排除美國。去年十一月底的中共中央外事工作會議中,習近平更將大國外交的重要性降到在周邊外交之下。換句話說,中國已經不那麼積極追求建構中美新型大國關係了。
中國不這麼做的理由很多,但是中國幾乎與每個西太平洋鄰國衝突。此舉不僅讓美國「再平衡」策略獲得更多亞洲國家認同,也開始讓這些國家除了尋求與美國更接近外,也開始與彼此互相拉抬,最明顯的例子是日本、菲律賓、越南的雙邊或三方合作關係。以這次在馬來西亞的東協會議結論為例,對中國在南海擴建島礁的作為,就用罕見嚴厲的詞語指名批評中國。
當中國都被正式的盟友北韓稱為敵人時,其意圖突破第一島鏈的努力自然會受阻。因此重新「一路向西」,並以一個超大型計畫將中國與位在其西方實力相對薄弱的中亞、西亞夥伴串連起來,就成為現在中國外交操作的重中之重。不管是「一帶一路」還是其他計畫發想,中國的西向比較像是其向東方突穿第一島鏈受阻後的反應。因此即便莫迪民族主意念強烈,與中國明顯不對盤,但因習不想同時對日本與印度兩面作戰,因此會想拉攏印度,或起碼希望印度中立。
但因中國對印度充滿戒心,因此也同時拉攏巴基斯坦,希望維持「中巴制印」的冷戰隱性圍印聯盟。可是印度對中國策略心知肚明,加上其對亞投行也有不信任感,因此想在規則還沒完成前,利用歐洲私下對亞投行的疑慮,盡早進入秘書處的設置、執行長的國籍等爭論,讓印度成為歐洲國家的實質亞洲代言人,以向中國要其他東西。
正因為中國與美日等國的對立逐漸白熱化,在北京透過「一帶一路」與亞投行,將注意力放在鞏固中國在中、西亞的地盤,不希望日印聯手制中,因此對印度「百般忍讓」,並尋求巴基斯坦這個保險作為牽制。而印度也樂得利用這個局勢,靈活自在的與其他國家合作與結盟,有爭論就爭到底,可以合作就搞結盟關係,以盡量擴大自己的影響力,沒有因為中美競爭加劇後,跑去而高唱對兩邊都會不得罪的台灣中立論。印度的對應方式,十分值得台灣戰略思想界的慎思。



