新任英國首相梅依(Theresa May)甫上任就公開宣示,「英國脫歐就是脫歐」,但今年年底前不會啟動正式「脫歐」程序。這位繼柴契爾(Margaret Thatcher)之後英國第二位女首相、也同樣具有鐵娘子性格的梅依,究竟她葫蘆裡賣的是什麼膏藥?她面對的是什麼樣巨大的挑戰?她又採取何種策略?
7月13日入主首相官邸唐寧街10號的梅依,隨即展現快速決斷領導風格,任命保守黨內「脫歐派」人士強森(Boris Johnson)出任外長,更設立「脫離歐盟事務大臣」(Secretary of State for Exiting the European Union)一職, 同樣由「脫歐派」保守黨資深議員戴維斯(David Davis),出任負責「脫歐」協商。梅依強調:「公投過後,我們身處我國歷史一個重大時刻。面臨的是國家重大轉換的關頭。既然離開歐盟,我們將在全球自我強化為一個大膽積極的角色,要讓英國成為不是為少數特權服務的國家,而是為全民服務的國家。」
一週後,梅依就前往現階段歐盟最有影響力的德國,會見另一位強勢女性領導人德國總理梅克爾。這場「雙梅會」也是梅依精心設計的策略之一,因為梅克爾近年來在諸如歐元危機和難民議題上一言九鼎,儼然成為歐洲最重要的領導人,而且她在這些議題上的發言謹慎、不民粹,總是站在客觀的大局角度,更不像歐盟官員對英國的惡言相向。「雙梅會」讓梅依的出訪處女秀獲得媒體焦點,也不會輕易失焦。
梅依向梅克爾強調,即使英國脫離歐盟,還是沒有離開歐洲朋友們。她希望英國「脫歐」後,未來英國與德國的貿易伙伴關係仍能維持。此外,梅伊也提出包括打擊恐怖主義等共同合作議題。至於外界最關注英國何時啟動《里斯本條約》第50條的時間進行「脫歐」程序,梅伊也表示今年底前不會有譜,因為她希望能「合乎情理與條理地離去」,因此在英國與歐洲各國關係明朗前,她不會擅自啟動「脫歐」程序。
老練的梅克爾當然也不是省油的燈,她四兩撥千金地重申德國與英國的合作立場,並表示德國可以理解英國新政府需要時間來釐清「脫歐」的利益問題。不過梅克爾也表明「沒有人希望這件事懸宕太久」,即便德國願意等待英國新政府站穩腳步,但德國仍會遵守歐盟的規矩,在英國啟動《里斯本條約》第50條之前,不會針對貿易等議題和英國進行正式協商,因此此次會談旨在討論大體的關係,而不是針對英國「脫歐」後的細項協商。
梅依為何不敢明確訂出「脫歐」啟動時間?關鍵要素是在防範英國內部的分裂。畢竟「脫歐」公投結果顯示,英格蘭和威爾斯多數贊成,蘇格蘭和北愛爾蘭多數反對,英國有分裂之虞。尤其2014年蘇格蘭公投雖然未過關,但隨著英國「脫歐」公投成功,讓蘇格蘭獨立意識再起,北愛爾蘭也對「脫歐」的憂慮日深。梅依日前強調必須先瞭解蘇格蘭和北愛爾蘭的反應,在掌握此一不確定性之前,英國不會正式啟動「脫歐」程序。
站在蘇格蘭、甚至北愛爾蘭的立場,利用梅依全力防止英國分裂的心情,作為與她談判的籌碼,爭取更多的自治權利,當然是最明智的策略,所以梅依也不能採取拖延戰術。但梅依得付出多大代價留住蘇格蘭,甚而防止北愛爾蘭跟進,才是她現階段最傷腦筋的事。家務事先得搞定,才有餘力對付好整以暇的歐盟和德國。
若再加上明年5月法國大選和9月德國大選的變數,都增添英國啟動「脫歐」程序的困難。更遑論英國負責外交與「脫歐」部門目前都還徵募不到人員,「脫歐」大臣戴維斯的2017年年底英國與歐盟的「快樂分手說」恐怕過度樂觀。有人因此推測英國退出歐盟的時間很可能推遲到2019年年底,而不是明年年初。
根據歐盟規則,英國將在啟動《里斯本條約》第50項條款之後兩年正式退出歐盟。所以,如果英國推遲啟動時間,那麼英國正式「脫歐」的時間也將從2019年初推遲至當年年末。 由此觀之,英國首相梅依必須和時間賽跑,更需要高超的政治與外交手腕才能完成此一高難度工程。
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