正視北韓「政權替換」的可能性

2017年進入尾聲，明年世局焦點仍在朝鮮半島。北韓今年總共舉行了15次飛彈試射、1次疑似氫彈的地下核試，飛彈由中程、遠程到洲際飛彈，1次比1次先進。國際制裁、軍演威嚇、隔空叫陣，喧嚷了一整年。

北韓的戰爭邊緣挑釁，目前或有緩和跡象，因他11月底試射洲際飛彈之後，便對外宣告他「已完成核武大業」。言下之意，好像要準備談判了。如果確是如此，那麼，只要美國不再派遣戰略部隊到韓國，如：B-1轟炸機、航空母艦、核動力導彈潛艇，便可為雙方重回談判桌創造條件。

不過，明年即使有這種談判，也只是在緩和緊張局勢。美國的底線很清楚：他不可能承認北韓擁有「核武強權」的地位，不可能與他平起平坐，進行多邊或雙邊限武談判。白宮國家安全顧問麥馬斯特已說了：美國不會容忍必須與北韓「和平共存」的風險。

北韓核武威脅的本質，不在核武本身，而在北韓政權。美國推動「政權替換」，不管是直接或間接的，都比透過談判讓金正恩放棄核武，還來得容易。

2003年美國小布希政府出兵伊拉克，把海珊政權趕下台，便是基於這個思維。重點不在海珊是否持有「大規模毀滅性武器」，重點在他是一個亂源。如今，當年主張對伊拉克動武的美軍將領或外交策士，紛紛回鍋川普政府或相關機構，令人不得不正視朝鮮半島上演另一場「政權替換」的可能性。

北韓社會現在是奄奄一息，2,500萬人民好像關在大集中營，沒有一個正常國家的樣子，經濟水準，比非洲的衣索比亞、烏干達還不如。相比之下，5,100萬人口的南韓，不僅政治民主，並已躋身為已開發國家，與日本同為OECD僅有的2個亞洲成員國，他的GDP比1億4,400萬人口的俄羅斯還要大。60年的韓戰勝負已定，北韓政權只是在苟延殘喘。

朝鮮半島人民生活的巨大落差，是美國長期對北韓進行圍堵與嚇阻的結果，對於南韓，他早期給予援助，後來給予市場、資金及技術，2007年又趕在所有亞洲國家前面，與南韓簽定自由貿易協定。一方是極力打壓，欲置之死地而後快；另一方則是全力扶持，繁榮他、壯大他。正是順我者昌、逆我者亡的最佳寫照。

圍堵與嚇阻看似消極，但前蘇聯的垮台，證明它具有轉化、裂解敵對政權的積極作用。換言之，圍堵與嚇阻也可促成「政權替換」，只是它的方法是間接的、漸進的、長期的，而非直接訴諸武力，一次完成。美國圍堵蘇聯，花了40年才讓他垮台。美國推動北韓「政權替換」早已開始，相關軍事方案在20年前，北韓開始發展核武時便已在規劃。

川普要亡北韓，除持續圍堵與嚇阻之外，必然會加重制裁力道，強化情資與各國合作，並貫徹到底。特別是石油與糧食禁運。北韓人民現有四分之三是吃不飽，如沒有糧食，隨時可能揭竿起義。因此，2018年美國與平壤的關係只會更壞，不會更好。北韓核武不解決，美國與北京的關係同樣會愈趨緊張。如制裁無效，最壞的情況是爆發戰爭。川普的高爾夫球友、共和黨保守派參議員葛蘭姆（Lindsey Graham），最近接受《大西洋月刊》訪問說，目前川普對北韓動武機率是30%，但如果北韓再舉行另一次核試，動武機率則為70%。

據新聞報導，中國已開始在北韓邊境興建難民營，顯示北京已準備接受金氏政權崩潰的最終結果。中國過去或許需要以北韓作為緩衝國，現在對自己的國防有信心，不見得有此需要。過去半年來，習近平與南韓總統文在寅已見面3次，他與金正恩則從未謀過一面。中國未必會反對朝鮮半島統一在南韓之下。

美國在東北亞推動「政權替換」不是沒有先例。根據倫敦政經學院學者巴尼絲（Dayna Barnes）的一項研究，美國早在太平洋戰爭爆發前2年的1939年，就開始研擬對日本的政權替換，當時美國對能否及如何打敗日本，八字都還沒一撇。這一戰略後來證明是成功的，因美國通過軍事占領，把軍國主義的日本轉變為美國在亞洲主要盟邦與安定力量。

美國不會軍事占領北韓，美國國務卿提勒森透露，美國已向中國保證，美軍在解除北韓核武之後，會撤回南韓，而北韓的未來除尊重北韓人民的意願之外，亦將以首爾與北京的協商為主。北韓「政權替換」可能產生各方皆大歡喜的局面。北韓人民得到解放，南北韓統一在南韓法律秩序之下，亞洲心臟地帶清除了一個火藥庫，中國與俄羅斯可以和一個7,600萬人口的統一韓國，發展貿易投資關係，鐵公路暢通無阻，激勵對日、韓的高科技合作。

朝鮮半島的地緣政治情勢如同台灣海峽一樣，是一種凍結的衝突，並不容易化解。然而，金正恩過去一年來的瘋狂試射飛彈、試爆核彈，已把他的三代王朝，置於空前的險境，所謂「富不過三代」，此時此刻，台灣人該正視北韓「政權替換」的可能性，預作必要的因應。