兩岸之間的角力總離不開法理戰、輿論戰和心理戰，套用在這次台灣蔡英文政府和北京在瑞士日內瓦「世界衛生大會」(WHA)的交手過程，格外清楚。受制於北京對蔡政府的施壓，以及對WHA的掌控，台灣無法出席此屆世衛大會應是事前早已預料得到的結局。因此台灣政府的戰略，就是著重在輿論戰與心理戰，然後分階段地將傷害減至最低，化危機為轉機。
衛福部長陳時中只是演員，但他將劇本詮釋地淋漓盡致。對照一年前衛福部長林奏延的低調噤聲，陳時中怒批中國的作為是政治凌駕一切、汙衊人的價值、連遮羞布都不戴、中國所作所為只會把兩岸關係推得愈來愈遠。
另一方面，蔡政府國安外交團隊替陳時中搭好另一個舞台，讓他能夠和美國、日本等數十個國家的衛生部長舉行「場邊」的雙邊會談，同時策動台灣邦交國發言與提案，並舉行國際記者會訴諸國際社會。美國衛福部長普萊斯(TomPrice)依照台美事前協商的腳本演出，表達台灣被排除在本屆世衛大會外的不滿意和遺憾。
從輿論戰和心理戰觀察 蔡政府戰略都達一定效果
更早之前，蔡英文總統先拋出定調的訊息，透過推特和專訪，形塑台灣被排除在此一國際衛生、醫療、健康體系之外的風險。繼而就在世衛大會舉行前夕，台灣媒體「適時曝光」中國發給世衛大會成員的信函，要求不得讓「中國台灣省」出席本屆大會，文中特別強調過去八年「中國台灣省」得以出席世衛大會都是建立在中國許可的兩岸協商之上。此一文件的曝光讓在野的中國國民黨也啞口無言，無法反駁。民進黨則順勢在國會提出跨黨派的連署，再將國民黨一軍。
這整套的沙盤推演，最終目標就是要將台灣被拒絕在世衛大會的結果，極大化地訴諸國際輿論，同時藉此強化台灣與其他志同道合國家的支持，這就是「輿論戰」。因為公共衛生和醫療健康都是普世價值，不應受到政治干擾，台灣的國際訴求和外交串連獲至不錯成果，也讓中國不擇手段打壓台灣國際參與的惡劣形象更加深化。從「輿論戰」的角度來說，蔡政府的戰略設定有達成一定效果。
藉此衍生出的效果還有對內部的「心理戰」。由於今年的世衛戰役適值蔡英文就職一週年，各項民調多呈現民意對蔡英文滿意度與支持度的下降，對蔡政府和林全內閣的打擊甚深。如果蔡政府對WHA的挫敗依然採取一年前的回應模式，肯定會對其領導能力帶來更嚴重的傷害。蔡政府選擇淡化就職週年的國內輿論討論，五二O當天用關懷弱勢的活動化解外界的批評。但針對中國打壓的強硬回應，就交由衛福部長陳時中。如此「心理戰」的操作正是為了避免給蔡政府帶來內外交迫、雪上加霜的負面效應，同時舒緩來自綠營獨派對蔡英文不夠強硬的不滿。畢竟，「台灣人被中國無理地欺侮」的確能夠凝聚同仇敵愾的情緒。
但真正的挑戰是：WHA戰役的下一步是什麼？
如果北京吃了秤砣鐵了心就是要全面封殺台灣的國際參與，無論是再來的年度國際民航組織(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)、還是聯合國氣候變遷公約(UNFCCC)等台灣積極爭取參與的指標性國際組織的前景也堪憂，那台灣能夠且戰且走，一關又一關地承受挫敗嗎？這樣繼續下去，台灣社會民意逐漸產生的那股「挫折的循環」難道不會反擊到蔡政府身上？
其實經過這次WHA事件，台灣早就應該體會到過去國際參與的策略應該轉型。包括爭取有影響力國家發聲支持以及透過邦交國發言或提案，都是傳統作法，形式與道德意義勝過真正能夠改變世衛大會被北京操弄的現實。縱使WHA選出新的秘書長，擺脫上一任秘書長陳馮富珍的掌控，但新任書長是來自衣索比亞的前衛生部部長艾德哈諾姆，他也是屬於「親中派」，台灣明年的處境同樣艱辛。這些傳統策略當然還是該做，但台灣的有限資源更應該用在廣結善緣、跟全世界做朋友的持續努力上。
例如，五月初在網路上流傳一部影片，訴說台灣在落後國家協助改善孩童健康的故事。此類台灣的人道成就，不應該只是在WHA戰役來臨之前才播放，而是應該平常就透過各種宣傳管道和社群媒體推播傳送。換句話說，諸如此類台灣在國際上「做善事、積功德」的感心事績，是台灣在任何時刻就應該向全世界和台灣人民訴說的故事，而不是在面對戰場前才加速宣傳的力道。
更重要的是，台灣的國際參與，不能只是政府主導，而是必須結合民間力量。以此次WHA案為例，包括台灣醫界聯盟在內許多非政府組織多年來的遊說奔走，幫台灣政府奠下最廣泛的人脈和基礎。將WHA的案例擴及其他台灣國際組織的參與，才能真正讓全世界注意到台灣被孤立的不公平。
此外，台灣外交部門也應該摒棄本位主義，主動向民眾說明多年來台灣協助其他國家發展農業、改善醫療、促進健康的成就，這些才是台灣的「軟實力」(softpower)和「公眾外交」(publicdiplomacy)。外交是內政的延長，外交不應該遮遮掩掩，而是要勇敢向人民說明，爭取民眾的支持，化解社會對台灣外交事務的冷漠和敵視。
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