受到太陽化學運的影響,近年各地公民團體不斷努力針對各縣市議會旁聽規則的修正,以及線上直播等問題,向各自的議會請願,普遍遭遇到不友善的對待,尤以澎湖及花蓮為甚,花蓮縣議會還動用警察權,把學生強行架離,造成多處擦傷。
且看全國最高民意機構的立法院旁聽規則的部分條文內容:
第七條:旁聽者不得攜帶武器、危險物品、錄音機、錄影機、攝影機或各種標幟、標語、海報及其他物品等進入議場,並不得拒絕檢查。違反者,不得入場旁聽;已入場者,得強制其離場。
第八條:會議進行中或中途休息時,均應保持肅靜,不得鼓掌、喧鬧或其他妨礙議場秩序或議事進行之行為。違反者,得強制其離場。
哇,把錄音機、錄影機、攝影機都等同於危險物品,要想比照占領立院那段期間的24小時現場直播,簡直是天方夜譚。
早期各級議會的旁聽席,通常只是備而不用,偶而有老師帶領學生,或是特別的來賓會上去瞧瞧,尤其在戒嚴時期,旁聽席上坐著的,都是國民黨各該黨部工作人員,目的在監視議場現況(包括議員及記者)隨時回報,等於是抓耙仔的專用席。
已經廢掉的台灣省議會,從第六屆開始增加了好幾位黨外大炮型議員,但還是明顯少數,為了突破媒體的封鎖,像張俊宏、林義雄等,都是自備錄音機,自己質詢時,自己放在質詢台上錄音。有一次軍方故意跑到省議會從事「師對抗」演習,大批阿兵哥竟然把議場外的入口大廳當行軍床,中午就在那裡就地午休。
這事明顯是針對黨外省議員而來,張俊宏和林義雄兩人當天下午剛好輪到聯合總質詢,臨時變更質詢內容,強烈譴責軍隊不該進入議會,張俊宏還指古羅馬時期為例,遠在那個時期,就有軍隊不進入議場的規定。結果第二天各媒體報導說他們兩人反對軍事演習,反對國軍捍衛台灣,兩人家中遭到不明人士包圍丟石頭。
現在回想起來,大家都明白背後主使者當然是特務系統出身的蔣經國手下,因為那年年底就發生美麗島高雄事件。所幸他們自己留有錄音帶,火速把它譯成文字,作成小冊子四處散發,才平息這場風波。
沒那麼緊張的時候,黨外議員會招待鄉親前往旁聽,讓支持者親眼看看他們的表現,中午在議會餐廳聚聚餐,算是另類選民服務。民進黨立委及各縣市議會議員率皆如此。
遇有大事件發生時,譬如街頭遊行發生衝突,也會有群眾不滿跑到議會抗議;或是立場不同的議員質詢時,旁聽席上的民眾不爽,直接把手上帶的物品甚或鞋子等當作武器,丟向議員,因此,各縣議會為了避免類似事件,紛紛在樓上原本沒遮攔的旁聽席前,加裝透明玻璃,旁聽規則也越改越嚴。
近十餘年來,拜有線電視頻道開放之賜,以及公用頻道的設置,以彰化縣議會為例,每次定期大會期間,都有編列預算委請得標廠商進入議場攝影,並排定日期,在有線電視第三頻道中播出,但只播出一次後,就送回議會存查了事。而且只限大會,例如縣長的施政報告及議員總質詢等過程,至於各委員會審查預算及政府提案等,則不在錄影範圍,也不接受旁聽。
內行人都知道,許多重大政策或預算編列的過程討論,委員會是第一關,委員會決議後,送到大會通常只是完成議事程序而已。這部分無法監督,對公民團體而言絕對不足,尤其網路發達的此時,只在很少人知道的第三頻道播出一遍,很容易錯過。人民不必要求像占領立法院時那樣24小時直播,只要把各級議會包括各委員會及大會的開會現況,可以放在線上,供有興趣的民眾隨時觀看,那才是議會透明化的第一步。
至於其他諸如議員簽到情形、審查預算的過程,甚至從質詢或砍預算的過程中,認真的公民仔細去看,很多隠藏在其中的利益糾葛或非法勾當,慢慢就能揪出來,這才是實現直接民主的第一步。
根本的解決之道,還是要制訂新憲法,國土從新規劃,縣市政府從新整併,廢掉福建及台灣省政府,減去鄉鎮市層級,大幅刪減民意代表人數,光這樣就能省下龐大的公帑了。


