WHA（世界衛生大會）邀請函事件已經成為即將執政的蔡英文團隊與習近平政權的第一次正面交手。5月23日WHA在瑞士日內瓦開會時，會不會發生剛上任三天的新任衛福部部長林奏延在會場外抗議而業已卸任的蔣丙煌卻得以進入會場開會的場景？令人好奇。
應該在兩三個月前即寄給台灣的WHA邀請函，世界衛生組織（WHO）遲至台北時間5月9日才寄達台灣手中，距離報名截止日只剩24小時，而且具名邀請對象是即將卸任的衛福部部長蔣丙煌，由於邀請函未附網路報名帳號、密碼，且附加聯合國第2758號決議及「一個中國原則」的但書，蔡英文團隊雖然以聯合國第2758號決議非關台灣主權為由決定出席，但為保險起見，最後由外交部駐日內瓦辦事處長在日內瓦時間9日下午親自帶著台灣的報名表、蔣丙煌表明將由新任部長出席的回函、林奏延將代表新政府組團前往的說明，前往WHA秘書處，完成台灣的報名手續。
這個情勢充分說明了當前兩岸局勢高度不穩定。如果中國對蔡英文的520就職演說無異議，屆時WHA會解釋邀請對象是指「出席人具備衛福部部長的身分」，不滿意的話，就可能轉而解釋邀請對象是「當時的衛福部部長」，即「蔣丙煌本人」，林奏延既然未曾受邀，也就不被WHA接受，中國並未抵制臺灣參與WHA的權益，維持了中國對台灣的善意，也表示中國是理性的，是對事不對人，一方面對美國交代得過去，卻對蔡英文的新政府有所打擊。
最能夠影響台灣，並在兩岸之間扮演重要角色者，一直只有美國，因此四年來，蔡英文都以美國為主要溝通對象，她「中華民國現行憲政制度」和「維持現狀」的兩岸政策主張底線獲得美國充分支持，是讓美國放心的「非典型的民進黨」。但是對習近平來說，蔡英文的模糊策略卻讓中國摸不透底牌，習近平政權一再透過官媒、黨媒、智庫、台灣傾統媒體釋出政治訊息，強調「九二共識」、「一中原則」，擺明了先攤開自己的底牌，逼迫蔡英文也亮底牌。習近平要的不是別的，就是要蔡英文在上任前釐清她的兩岸葫蘆裡賣的是甚麼藥，確認蔡英文「維持現狀」的新調就是馬英九「九二共識」的舊曲，這個「政治基礎」是有延續性的，無奈得到的只是從蔡英文「不會挑釁」、「沒有意外」的說法，習近平感受到的，不是更清晰，而是更模糊。
2月底，中國外長王毅在美國CSIS提出「憲法說」，不無可能是習近平所釋放出來的兩岸政治風向球，企圖在「九二共識」之外與蔡英文的「中華民國的憲政體制」接軌，但大陸內部沒有出現附和聲音，顯示中共的政策主調仍是以不變應萬變，在各種宣傳管道上連篇累牘地反複強調「九二共識」、「一中原則」，以高姿態逼迫蔡英文表態，沒想到還是像一記記的重拳打在棉花團上，毫無效果，終於導致中國在WHA邀請函上史無前例地搬出聯合國第2758號決議案文字的事件。
今天（5月11日），中評社刊登上海學術界智庫的專論，強調「兩岸關係高於對外關係，是擴大台灣國際參與的必要條件。對外關係涉及一個中國的主權問題，兩岸同屬一個中國，這符合雙方的法律規定，因此必須兩岸優先協商，才能解決台灣擴大國際參與的問題。」一方面緊抓中共目前「九二共識」、「一中原則」的兩岸政策基本綱領，一方面似乎又為「憲法說」保留一個發展線索。同一天，中評社「快評」特別摘錄大陸海協會會長陳德銘對兩岸關係的「戰爭狀態說」加以評註指出，「（陳德銘）『兩岸客觀上仍然處於戰爭狀態』，這話說得很重，卻是現實。兩岸問題是國共內戰遺留下來的，兩岸當局從來沒有宣布停戰，也還未談判或簽訂和平協議。兩岸在和平發展過程中『還有一層紙沒有捅破。』」中共慣用兩面手法以謀取最高政治利益，這是不是中共在步步進逼蔡英文之餘，正為兩岸關係可能從和平交流倒退到敵對邊緣預留伏筆，是值得再作觀察的。
在局勢未明的情況下，美國的態度目前力持謹慎，美國國務院發言人杜魯道（Elizabeth Trudeau）在例行記者會中強調美國信守「一個中國政策」，也認為台灣對世界衛生有重要貢獻，強力支持台灣持續以觀察員身分參與WHO，繼續重彈美中建交三公報的外交基調與支持台灣參與WHA的權利，打安全牌。對於2011年美國衛生部長賽白琳（Kathleen Sebelius）表態「任何國際組織無權片面決定台灣的地位」，杜魯道對本次WHO邀請函附加「一中原則」是否為「片面改變台灣地位」採取迴避策略，未正面回答，顯然是避免過早攤牌，以為美國日後介入議題預留空間。
5月23日開始的WHA會議，台灣既然已經受到正式邀請，參與權應該不至於有變化，但誰代表台灣出席，可能就真的會跟蔡英文的520演說內容產生連動，無論是站在主權國家的立場，還是考慮台灣內部傾獨反統民意高漲，獨派勢力頻頻對蔡英文施壓，要蔡英文不必理會「九二共識」，都將使蔡英文不可能在520演說正面迎合中共的壓力。屆時，中國將如何以「一中原則」處理台灣出席WHA的權利，已經是衛福部部長的林奏延是否能代表新政府出席，將備受注目。說不定，能夠進入會場的真的就是民間身分的卸任部長蔣丙煌，新任部長林奏延反而只能在場外，在海外台灣人團體抗議中國野蠻壓迫台灣聲中，溫文有禮地向國際社會表達台灣立場，爭取國際社會的支持。如果中共真的這麼做，無異自斷與台灣和平交流的機會，台灣反中拒統的勢力將達到史無前例的高峰，中共失去的將不止台灣而已。