新聞標題【民報】論基本工資
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論基本工資

 2015-08-18 10:19

基本工資在勞資協商破局後凍漲,這個議題會在總統大選繼續發酵,目前暫定十一月再議,經濟部覺得現階段景氣不好,未來也不妙,不應該加薪,勞團則直嗆被勞動部出賣。站在勞工的立場,當然希望加薪,特別是在油電雙漲後,政府應該讓他們知道,除了加薪以外,政府可以提供福利增加他們的幸福。

基本工資在美國和歐洲一向是敏感問題,光經濟學者內部就吵吵鬧鬧,不同學派各自公說公有理,婆說婆有理。新古典學派主張尊重市場機制,不應該設定最低工資,因為在其它條件不變下,會降低勞動需求,一些原本願意接受少於最低工資的人會找不到工作。凱恩斯學派的學者則認為提高勞工收入會立即增加消費,有助經濟成長,至少可以抵銷原本降低的需求,況且其它條件不會不變。若不考慮人的因素,光看市場機制可能就夠了,不過市場和政府一樣,是為人存在的,人的行為、心理、喜好種種也會影響市場調整的過程和結果。早期大師級的經濟學者會將經濟學和政治學及社會學放在一起分析,研究經濟學的目的是要為社會和人民謀福利,解決之道要跳出勞動市場的框框。

近代一般政治哲學在定義政府與人民的關係多是回歸到社會契約(Social Contract)的概念,這是一種形式,用以規範政府和人民間的權力義務。合約的內容主要是以功利主義(或效益主義,utilitarianism)為主,最近較多探討社會公平正義及社群主義。功利主義可以同時兼顧社會公平正義嗎?功利主義主張為社會最多數人創造最大的福利,在歷經John Stuart Mill調合自由主義後,如何兼顧社會公平正義?原本社會最多數人最大的福利加上自由主義,可能必然要犧牲社會最弱勢族群,但是如果衡量人民福利的標準是邊際效益(marginal utilities),那麼政府提供的社會福利就會符合功利主義要求的最大福利。舉例而言,增加1000元的收入對低收入戶多出的邊際效益遠大於對億萬富翁的邊際效益,多繳1000元的稅對低收入戶減少的邊際效益也遠大於對億萬富翁的邊際效益。如此一來,政府透過對富人增稅來幫助最弱勢族群,會增加整體社會效益,符合功利主義的需求。

台灣第二季的GDP下修到0.64%,潛在債務達18兆台幣。台灣現在的出口有四成是到中國,對中國的台商放款曝險達到一兆六千億元台幣以上,台灣的企業也有不少中資入股,台灣經濟對中國的依賴早已經超過國家安全的警戒線。最近在中國經濟方面的發展,如股市泡沫即將破滅,製造業指數連四十月衰退,今年GDP甚至可能無法保七,加上上個月進出口同時衰退8%,疲憊之態表露無疑。前幾天中國突然讓人民幣貶值,繼連續幾次調降利率後,這個世界第二大經濟體很明顯已經遇到了前所未有的嚴峻考驗,台灣經濟的拜中國之賜想不衰退也難。就算中國在台灣政黨輪替後沒有實施經濟制裁,台灣未來也會掃到颱風尾,要如何因應,需要深思。

在景氣不好時,政府加稅會降低民間消費和投資,但是現在國家債臺高築,為了不要債留子孫,財稅改革迫在眉睫,勢在必行。未來景氣如果不樂觀,企業也不敢妄然投資或僱用人,此時此刻,政府不但不應當加重企業的負擔,還要想辦法幫忙。勞資不必然要對立,最好也不要對立,政府扮演的角色,最好是能同時幫忙企業和勞工。勞工不能加薪,有的企業可能真的有苦衷,政府也不宜強人所難,應該透過不同管道幫忙勞工。

政府要幫助勞工,應該全面性規劃,跨部會整合,不應該僅丟給勞動部或經濟部處理,至少財政部、教育部、和內政部也要進來,最好是由行政院長召開跨部會、跨縣市全國會議,部會及縣市首長均需出席,中央和地方政府合作規劃。基本工資議題,和年金改革、財稅改革、產業政策及社會公平正義等議題應該一起檢討。政府可以透過對低收入戶減稅,變相增加低收入戶的可開銷收入(disposable income),例如年收入在200萬以下免繳所得稅,健保與年金改為社會福利,同時降低勞工和企業的負擔。其它可能的福利還包括低收入戶的子女教育免費,並優先入住政府提供的平價社會住宅。

減少的稅收和增加的開支要如何處理?大幅改革稅制。台灣和世界大部份先進國家的稅收,在過去數十年,因為全球化,跨國企業繳的稅大幅縮水,受薪階級所得稅已經佔七成以上,資本利得課的稅率遠低於所得稅率,這對受薪階級,特別是低薪收入戶,是非常不公平的。但是資本移動的速度太快,想要對資本課稅,結果是逼走資本,不但課不到稅,還可能有後遺症。同時考量實際效果與公平正義,徵收財富稅(wealth tax, 包括國內有登錄的動產與不動產),以累進稅率方式課稅,是不錯的選項。低收入戶免繳所得稅,兼顧年輕世代與農、漁、勞工階級,亦符合世代正義。

政府需要展現幫助人民的決心,訂定可行的政策,大幅改革,特別是產業和財稅方面,並確實的執行,贏得人民和企業的信心,其它議題如年金改革亦可迎刃而解。基本工資雖然因為經濟因素暫時凍漲,短期政府可以減稅幫忙,中長期而言產業升級轉型成功,社會福利到位,人民仍舊可以過得更幸福。

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