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【新聞分析】李大維明升實降 國安體系「老鳥」帶出新氣象

 2018-02-23 17:14
國安系統人事異動,外交部長李大維調離外交第一線,轉任國安會秘書長。圖為李大維與美國在台協會(AIT)前台北辦事處處長包道格(右)。圖/唐詩(資料照片)
國安系統人事異動,外交部長李大維調離外交第一線,轉任國安會秘書長。圖為李大維與美國在台協會(AIT)前台北辦事處處長包道格(右)。圖/唐詩(資料照片)

國安系統人事異動,外交部長李大維轉任國安會秘書長,國安會秘書長嚴德發則轉任國防部長,另陸委會主委由陳明通接任,馮世寬、張小月完成「階段性任務」下台一鞠躬。此一新的人事佈局除了繼續小英「維持現狀」的國家安全政策看似由「老鳥」繼續扶持,算是很safe外,其實也透露些許新意。

外界或許認為李大維升官,總統繼續予以重用,其實倒也未必。首先,總是被點名「老藍男」的李大維長期在外交系統,國內外人脈豐厚,甚而培植出的子弟兵當上了次長,外交部宛若其殖民地,府方說的好聽「不論藍綠執政他都在外交工作上,經驗豐富」,但從新政府上任後的聖多美、巴拿馬,邦交國一個斷一個,如今教廷也拉警報,套一句曾任職外交部門的綠委言:李大維的能力「或許也不過爾爾」。

更麻煩的是,外交部爆發新護照「誤(盜)用杜勒斯機場圖片」事件,其中扯出其嫡系與非嫡系人馬的恩怨,公開上了媒體惡鬥,讓府方看在眼裏而難以隱忍,雖說尊重部長職權,但整個危機處理令外界觀感不佳,還差點賠上鉅額公帑。也因此,讓李大維「升官」就近看管,順手整頓外交人事,讓更接近小英且曾任駐美代表的吳釗燮來接手,有機會強化外交戰鬥力。

然而李大維「升任」國安會似乎也就屬於暫時性的安排,總有「自己人」接班的一天。整個國安體系的人事通盤考量下,蔡英文信任的學生輩諮委林良蓉調去了外交系統的北協,曾任民進黨智庫新境界文教基金會主任的陳錦稷接替林良蓉,與蔡在扁政府閣員時期任陸委會副主委的兩岸「老鳥」陳明通重掌陸委會,而曾任國防部副部長的柯承亨也從海基會「調」到了國安局。

李大維「凍起來」 外交部「動起來」?

這些曾與蔡英文互動密切的幫手早晚獨當一面,稱這些幕僚的專業度算是老鳥並不為過,這樣的佈局也讓人聞到更多的「台灣味」。這些在,至少讓「中華民國最專業的外交官」李大維可以別管太多事,做好會議主持人角色就好。李大維之於小英,倒有幾分李登輝當年起用接近「非主流派」的外交大老丁懋時,把他從駐美代表「拉」到國安會當秘書長,改派魯肇忠駐美,而李後來也完成訪問康乃爾的壯舉。

搞定了國安會、外交、兩岸人事,國防部由與蔡英文共事一年多、資歷默契都夠的嚴德發接掌,也具有安定軍心的效果。一樣是打出「老鳥牌」;曾創下非軍種司令直升國防部副部長的嚴德發,在面對中國積極軍機擾台包圍的策略性作為上,繼續採取穩健的步伐、避免擦槍走火自亂陣腳。

至於有高度政治考量的總統府秘書長職務,據聞原先規劃請陳菊北上接任,「但其實也還有預備人選」,這部分可能要等到三月民進黨初選大勢底定後才揭曉,而選對會召集人、前行政院副院長林錫耀呼聲仍高,但中間仍牽扯派系競合,甚至在這次調整過程中,蔡英文至少和賴清德三度會商,最後還是只能急事緩辦,畢竟這次高層人事調整的重心,還是在總統主管兩岸外交國防的事務上。

不過,從整個國安體系的變動來看,蔡政府的主要思維應還是在於維持現狀,然而在現今美、中大國政治及北韓情勢,以及「新南向」的考量上,更需要年輕與機動的幕僚團隊隨時盯緊狀況。在這次改組後,至少國安與外交、兩岸系統的溝通、整合將更加順暢,也讓整個外交體系的戰術有機會「轉守為攻」。

而吳釗燮接下來即將面對的,除了台梵關係、WHA等外交硬仗,也有機會進一步在美國通過《台灣旅行法》通過之後,如何與在美國的高碩泰合作拓展雙邊關係,讓台美的盟友結構更加緊實,為台灣爭取更有利的外交空間。

【影片】總統府發言人黃重諺在記者會中說明李大維轉任國安會秘書長。(影片0分28秒至1分45秒

 

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