104年高中職免試入學超額比序,已出現一國兩制局面,全國多數區域採行教育部公告的「三等第、四標示」,也就是考生答對題數只要位在一粗略範圍,就能得到對應的等第成績,但基北區堅持使用「三等第、十量尺」,亦即將考生依答對題數細分成十級,題題關鍵,一有閃失就可能降級。兩種分發制度精神迥異,分發結果也會有落差,屆時如果發生混亂,對基北考生將造成傷害;而假使分發過程沒有大問題,「十量尺」勢必繼續沿用,甚至衍生更細密的分級法,更將對十二年國教帶來嚴重打擊。
首先,教育部公告的全國超額比序原則,將「十量尺」擺在比序最末,比無可比才會用到,但台北市府卻將其大步挪前,成了最關鍵的比序項目。依據〈高中高職免試入學作業要點訂定及報備查原則〉規定,「如各主管機關報部之免試入學作業要點,經本部檢核未通過,應於本部規定期限內,修正後再報本部備查」,但基北區的「十量尺」方案,教育部至今仍拒絕備查,而台北市府也未再送修正案,由此觀之,「十量尺」的法律地位可說大有疑問。依教育部估算,以「四標示」或「十量尺」做為分發依據,考生的錄取學校會有明顯落差,放榜以後,如有家長對分發制度與結果無法認同,而上法院提起「分發無效」之訴,此一妾身未明的「十量尺」方案,在行政法上站得住腳嗎?會不會導致整體分發程序失效,所有考生等於白考?
其次,台北市教育局日前表示,104年基北免試成績單上頭,會比照其他縣市列印「三等第、四標示」成績,但不會使用「四標示」來分發,而是要求考生必須上網查詢「十量尺」分數,再依「十量尺」落點填寫志願。如此複雜的操作指令,難保不會有考生或因疏忽,或因資訊不足而填錯志願,影響自己的分發順序。基北區堅持使用「十量尺」的最大理由是「比較公平」,但如果因為分發制度的混亂影響部分考生權益,反而會釀成更大的不公平。
再者,台北市教育局湯志民上任後,面對「十量尺」爭議,曾嘗試提出符合教育部「三等第、四標示」原則的折衷方案,但一遭台北市部分家長質疑以後,馬上撤回。湯志民是教育學者,也做過高中校長,應深知台灣中學生飽受升學壓力之苦,而十二年國教免試入學目標之一,就是要破除分數迷思,減低升學壓力。「三等第、四標示」與「三等第、十量尺」,哪一個比較符合免試精神,哪一個又是走基測與聯考的回頭路,湯局長應秉持專業良心,為莘莘學子做出正確選擇。
柯文哲就任台北市長以後,雷厲風行,改革前朝,為台北市政帶來新氣象,然而在免試入學超額比序一事,卻是遵循前任的老路。柯文哲選前承諾,「長遠而言十二年國教應朝免試入學的目標前進」,「優秀學生應該打散到各個學校」,但選後卻說「十二年國教基本上是一個大騙局」,可見柯市長對於基北區升學制度沒有完整清晰的願景。教育是百年大計,柯市長雄心勃勃為台北市打造「2050年願景」,是否也該講清楚,台北市的十二年國教,在2050年將是何等風貌?
最後,教育部面對超額比序一國兩制的亂局,應恪遵〈高級中等教育法〉的免試入學原則,依法行政。如果教育部不備查台北市府的「十量尺」方案,顯然不認同此等分發制度,然而日前又說,「將給予基北區必要協助」,前後做法是否矛盾,應該謹慎。如果104年教育部最終還是釋出「十量尺」分數給基北區,也應下不為例,絕不能讓基北區超額比序背離免試精神越來越遠。

