立法院民進黨黨團提出本會期優先審議法案,有關國會內規改革共有七個法案,重點之一為廢除國是論壇。其立法理由是為強化議事效率,針對因歷史因素迄今仍存立之國是論壇制度,其於當今政治民主化下之國會,實無須繼續維持此歷史遺緒之必要。
國是論壇制度,規定於立法院議事規則第22條,出席委員得於每次院會時間上午九時起,就國是問題發表意見,時間不得逾一小時;依其抽籤順序,每人發言三分鐘,並應遵守立法委員行為法第七條第一項之規定。發言時間屆至,應即停止發言,離開發言臺。委員發言之順序,應於每次院會上午七時至八時40分登記,並於上午八時40分抽籤定之。
國是論壇時間為60分鐘,因立委上下台時間拖延因素,通常發言人數大概為16、7人左右。立法院第一次的國是論壇是在民國83年九月23日的院會,當日發言的立委有曹爾忠、陳昭南、李鳴皋、曾永權、陳清寶、黃煌雄、李源泉、趙振鵬、李進勇、廖大林、羅傳進、劉國昭、沈富雄、廖福本、謝啟大、葉憲修等16人,已無一人在立院了。
國是論壇的設置,確實是有其歷史因素,在第一屆增額立委時代,為爭取院會發言機會,先是利用程序發言或是臨時提案,搶先發言。後來,更提早到議事錄發言,所以真正進入報告事項等正式議程時,都已經接近中午12點。由於,搶先發言的都是在野黨的民進黨立委,國民黨立委變成聽眾,索性就不進立院簽到開會,以致於九點院會開始時簽到人數不足,經兩次宣告延會後,常常被迫流會。
過去,立法院的院會常常等立委簽到,到了十點才開會,而開會後,又是進入議事錄發言或是臨時提案的國事議題發言,因此,才會有利用等待簽到的九點到十點進行國是論壇,以登記抽籤方式引誘立委早一點到院會登記。也確實在有國是論壇之後,加上執政黨黨團以動員方式簽到後,立法院院會就不曾發生流會的情況。
目前大家都在指責立法院國是論壇是立委「扮戲」,朝野相互攻訐打口水戰的舞台,等於是在制度上鼓勵政治人物作秀。過去,歷屆都有立委提案廢除國是論壇制度,但以執政黨黨團提出廢除國是論壇,則是首見。然而,國是論壇設計是給在野黨的表演舞台,由執政的民進黨黨團提出廢除之議,恐怕不會得到其他在野黨團的支持。倘若,民進黨以表決方式通過廢除,只怕會引來國民黨立委的反制,再廢除上午九點到十點的國是論壇,換來的是上午九點到下午六點全天院會都變成國是論壇了。


