【編按】由民視電視公司和公督盟昨天(20日)下午辦了一場「國會改革政黨電視辯論會」,除了國民黨缺席之外,其它政黨都出席一同討論國會改革的藍圖。
昨天,各政黨對於現行「朝野協商(政黨協商)」的制度提出了各個面向的嚴厲批評和具體改革建議,相信這些討論意見,都將作為未來國會改革一個很重要的依據指標,因此,本報也就這場電視辯論會上各政黨所提建議詳盡報導,分為政黨協商篇、透明國會篇和政黨交火篇等三部份完整報導。
以下是「政黨協商」篇各政黨的完整論述部分。
時代力量邱顯智:
時代力量對國會的想像,我們認為,國會應該是個有調查權有聽證的國會,應回歸到專業委員會進行政策辯論的國會,應該是要限縮黨團協商的範圍,不應該是一個密室協商,應該是一個透明的國會,應是保障少數異議權的國會。
另外,我們希望不適任的立法委員應該要有退場機制,必須要能徹底的淘汰掉。核心的部分還是在黨團協商的制度。
大家記憶猶新的話,在2013年的5月31日,立院會期的最後半小時,通過會計法修正草案,本來該草案是要把教授除罪化的,結果一字之差,教授沒被除罪化,喝花酒的民代被除罪化了,這樣的結果我們可以接受嗎?大家滿意嗎?當然無法滿意。當時公督盟也要求朝野黨團必須要交出協商過程中的錄音、錄音、會議紀錄,截至現在為止2年半了,錄影在哪裏?錄音在哪裏?紀錄在哪裏?完全沒有。
黨團協商事實上是一種不公開、不透明的機制,我們希望能建立一個公開透明的機制,王院長不斷講說,黨團協商是任何人都可以來參加的,我們不禁要問,在場的賴振昌委員、尤美女委員、李俊俋委員,你們當初有收到會計法修正的通知書,有收到這個邀請嗎?今天這樣的政黨協商,到最後是交換出這樣的結果,難道我們對這些黨團幹部是滿意的嗎?
綠社盟王寶萱:
第三個主張,有關密室協商不用負責的部分,跟前面邱律師講,黨團協商通過我們找不到人負責。
綠社盟統計,出委員會後交付黨團協商的比例,高達一半之多,這麼高的比例裏頭,我們發現不只像剛會計法的事,還有包括長照服務法,在審查的時候,出了黨團協商的黑盒子,竟然加上了一條營利事業可經長照服務的規定;同時我們也看到公務人員財產申報的規定裏,直轄市議員本來應該上網公告他的財產,卻在黨團協商的黑盒子不見了,現在這三個例子都還找不到,到底是誰提的案子?到底是哪個政黨把這個法案偷天換日,使得法案變得面目全非?
因此綠社盟主張,黨團協商機制裏頭應該限定一定的範疇,可協商的法案必須在院會付委、委員會曾提案的,才能進到黨團協商的交換裏面,另外我們也必須依立法院職權行使法第七十條,把所有的黨團協商的會議紀公開,才能讓選民真的找到負責的對象,透過杜絕國會財團化,讓台灣人民真正做自己的主人,真正要求一個公平正義的國會。
民國黨邱靖雅:
民國黨主張避免藍綠惡鬥,藍綠惡鬥讓議事效能不彰,對政治人物不信任。要跳脫藍綠的不信任,首先,我們要終結密室協商,目前所有國會的委員會要回歸專業性,我們希望我們的朝野協商不要凌駕了我們的委員會,我們委員會的所有的朝野協商,應該要公開透明,全程錄音錄影,並且要公開逐字稿。另外希望立委行使職權的過程中,過去對一人提案,十人連署,就可交付黨團來協商這樣的條例,以及主席可以一再交付協商,應該給予修正,如果我們協商不成,就應送院會來表決,不應拖延,而且應該要修正,不應讓少數人就可杯葛我們議事的運作。
自由台灣黨周芷萱:
(第一輪未提「政黨協商」字眼)國會透明化只是第一步,在自由台灣黨的願景當中,我們除了要國會透明外,還希望讓政治進入每一個人生活中,關心國會議題、討論時事,都變成生活一部分,參政、參選都變成正常的人生規劃,唯有如此人民的眼睛才會真正看進國會裏面。而不是覺得政治讓我們覺得很遙遠。只有如此台灣才有公平正義的未來。
民進黨尤美女:
民進黨提出三個國會改革的主軸,人民的國會、開放的國會,以及專業的國會。
開放的國會最重要的就是黨團的協商,剛大家一直在講黨團黑箱化,事實上黨團協商的制度存在有它一個必要性,因此黨團只要去改革,讓它能夠公開透明,所以網路直播、如實紀綠、刊登公報,同時也應提高黨團協商的門檻,因此應讓它落實審查紀錄,程序委員會不應擋案,讓委員會能如實經辯論審慎去審議,超過1/3條文沒有審議的話,法案不能出委員會,不能交付黨團協商。
台聯陳奕齊:
(第一輪未提「政黨協商」字眼)歸納起來就是台灣認為效率不好,透明度不夠的國會,要要求設置國會頻道,要求專業的委員會,透過專業的委員會,建立召委資深制,要求議長退出黨派活動,提升透明度、專業度與效率。
台灣的立法院最大的問題是台灣人民不信任立法委員。根據群我倫理促進會統計在2001年後的統計,立委是最不受信任的職業,懷疑立委不是真正站在台灣主體的立場,為台灣人民審理相關的法案。
去年的318太陽花,台灣年輕人衝入立院,有人認為是因為馬英九的黑箱服貿,我個人做為318的參與者,我有一點不能認同這個意見,衝入立法院反映一件事,就是台灣人民已經不信任這些馬英九控制的立委,懷疑他們出賣台灣的利益,年輕人衝入國會就否定了這國會的正當性。
一般正常的國家都會通過陽光法案,提防國會議員貪污腐化,這八年有很多立委都到中國投資,財產在中國,營業、生意往來在中國,我們要怎麼相信?未來若立委在中國這些營業、財產超過2成,就沒資格來擔任我們的國會議員,因為只有這樣,2016的國會才能安心。
親民黨黃越宏:
國會的改革的目標就是要「全面監督」,我們提出的手段有四項,第一是廢除程序委員會,本來排定議程是當接生婆婆的單位,現在所有的案子一去到那邊,就被閹割掉,就被擺著,乾脆就廢掉程委會或改由所有立委I-VOTING,或全程公開讓全民參與,只要廢掉程序委員會不要讓大黨把持程序。
第二是禁止官員練肖喂(話),第三,立委不應成為里長,應採取德國的聯立制,給小黨機會。第四,我們當然也是贊成陽光下協商,當然政治不可能沒有協商的,但是不可以有黑箱,不可以用私相授受。


